Fundamentación

1.- Introducción

El Proyecto de Correo Electrónico / Red Social del Estado Venezolano se propone contribuir a la Gestión Socialista de Gobierno y a la organización del Poder Popular al facilitar herramientas de comunicación que sean eficientes, seguras, y que ayuden a garantizar el protagonismo de los ciudadanos en procesos vinculados con la gestión pública, tales como la formulación de políticas y la contraloría social.

En este sentido, el Proyecto posee dos vertientes interrelacionadas. Por una parte, en concordancia con la Ley de Infogobierno, se plantea el desarrollo de una plataforma de correo electrónico que responda a las necesidades del Estado venezolano, al proporcionar una respuesta funcional y segura a los requerimientos de comunicación de la administración pública. Por lo tanto, se trata de vencer la dependencia con respecto a proveedores de servicios que, como es ampliamente conocido, no solamente escanean la información de los mensajes, sino que también tienen lazos directos con organismos de inteligencia extranjeros.

Adicionalmente, el Proyecto se propone crear una plataforma de Red Social que se convierta en un medio para la articulación entre ciudadanos y facilite la coordinación de acciones entre el Gobierno Bolivariano y el Poder Popular. De este modo, tal herramienta apoyaría actividades vinculadas con procesos como planificación participativa, la contraloría social y la movilización ciudadana. El desarrollo de esta herramienta busca a su vez contrarrestar la penetración de las plataformas de redes sociales comerciales, enfocadas directamente al rastreo de información de los usuarios, soportadas por servidores ubicados en el extranjero, y diseñadas con criterios que responden a una lógica mercantil.

Con este horizonte, el equipo responsable debe desarrollar propuestas conceptuales y técnicas para implementar un sistema que proporcione apoyo informático y comunicacional a la democracia participativa y protagónica, al mismo tiempo que contribuyan a salvaguardar nuestra soberanía política y tecnológica. Entre las experiencias y conceptos a explorar tenemos las siguientes:

• Conceptos: gobierno electrónico, identidad digital, ciudadanía digital, gobierno abierto, contraloría social, trámites públicos, interoperabilidad, datos públicos, Estado Comunal (planificación desde abajo)
• Experiencias: Casa Blanca, Expresso Livre, CyberSyn?, Change.org, Maldivas, Estonia, Islandia, Uruguay.
• Modelos: CyberSyn?, Sistema viable, smart mobs.
• Conjunto de aplicaciones: correo; chat; e-groupware (aplicación para la gestión colectiva de proyectos); contraloría; planificación participativa (“desde abajo”); aplicaciones para la difusión, consulta y construcción; repositorio de aplicaciones; sistema de consultas.
• Formas de relaciones y actores: Relaciones: Estado-Estado; Ciudadanía-Estado; Ciudadanía-Ciudadanía; Actores: Ciudadano, Servidor Público, Institución pública, Colectivo (P. P.).
• Arquitectura: Red federada escalable.

2.- Situación problemática

La expansión del uso de Internet en las últimas décadas se ha traducido en que, de forma medianamente encubierta, la infraestructura y los servicios de la red se encuentran bajo control directo de actores económicos y gubernamentales vinculados geopolíticamente a bloques de poder que poseen una actitud de subordinación hacia Latinoamérica. Un estudio de la ubicación de los servidores y de las redes de fibra dará cuenta rápidamente de que la infraestructura de Internet se encuentra en la esfera de influencia de los países del Norte global. Adicionalmente, los servicios de comunicaciones más populares son, a su vez, propiedad de empresas cuyo modelo de negocios tiende al monopolio y, por tanto, se orienta hacia el establecimiento de servicios centralizados. Las políticas de telecomunicaciones en América Latina, orientadas en muchos casos hacia la contratación - pública - de capital privado para garantizar el acceso a Internet de la población, tiene efectos que no han escapado de la lógica empresarial que se insufló en Internet como negocio. Como resultado, la tendencia es que los usuarios latinoamericanos, cada vez más, son captados por contenidos foráneos, servicios centralizados, y prestaciones que se encuentran soportadas por infraestructura controlada por centros económicos y de poder del mundo industrializado.

La propuesta del Correo Electrónico / Red Social del Estado Venezolano surge entonces como una reacción a la dependencia actual de plataformas informáticas privadas, las cuales, como se ha hecho de conocimiento en los últimos años, utilizan Internet para recoger masivamente información sobre los usuarios. Esta información permite el perfilamiento de las redes humanas y de sus intereses. La dependencia de los contenidos, los servicios y la infraestructura de Internet, se concibe entonces como una amenaza política, económica y cultural, en confrontación con la aspiración a la Independencia, la Soberanía y la Emancipación de América Latina y el Sur global.

3.- Estado del Arte

Con el propósito de fundamentar esta investigación, se realizó una revisión de varias experiencias relacionadas con la implementación de sistemas de información para fomentar la participación ciudadana. Entre las experiencias que se revisaron se encuentran las siguientes:

a) Proyecto Expresso Livre (Brasil). Desarrollado en Software Libre. Incluye correo electrónico, calendario, catálogo de direcciones y mensajería instantánea. La desventaja de este proyecto es que no permite un gran número de usuarios.

De la experiencia brasileña, en particular de Expresso Livre, se destacó el concepto de fondo del desarrollo: la integración de distintas herramientas para la gestión colectiva de proyectos, de información y comunicaciones personales, entre otras. Se discutió la posibilidad de que este concepto de gestión integrada y colectiva de información y comunicaciones personales alimentara el concepto de una red social orientada hacia en Estado Comunal. Fuentes: ​http://www.expressolivre.org ; ​http://wiki.expressolivre.org ; ​http://trac.expressolivre.org; ​http://www.brasil.gov.br

b) Proyecto CYBERSYN (Chile). Se basó en una sala situacional para la planificación económica y el control de la producción. Se propuso el establecimiento de redes de comunicación entre gobierno y empresa para una rápida toma de decisiones. Definiciones importantes dentro de este proyecto: Planificación económica, principios de cibernética, sistema cibernético de gestión y transferencia de información, cibernética organizacional (control y libertad). Lectura: “Importancia de la cibernética en el gobierno”.

• CYBERSYN: Durante el gobierno de Salvador Allende en Chile, se comenzó a desarrollar un innovador sistema de gestión y transferencia de información económica, casi en tiempo real con el gobierno. El proyecto se llamó CYBERSYN, sinergia cibernética, o SYNCO, sistema de información y control. Después de nacionalizar e incorporar diversas empresas de propiedad social al estado, el sistema económico sintió la necesidad de coordinar toda la información de las empresas estatales y las recientemente nacionalizadas. Para lograrlo, se pensó en crear un sistema de transferencia de información dinámico y flexible. En 1970, se le drigió una carta a Stafford Beer con el propósito de invitarlo a implementar en Chile el VSM (modelo de sistema viable), modelo que describía en su libro THE BRAIN OF THE FIRM. Beer aceptó y el proyecto comenzó su desarrollo en 1971. Luego de varios meses de gestación y de avances importantes, el proyecto de gobierno cibernético fue aprobado por el Presidente Salvador Allende para ser implementado en el Palacio La Moneda. Debido al golpe militar del 11 de Septiembre de 1973, Cybersyn o Synco nunca pudo ser aplicado y fue abortado irrevocablemente, frustrando uno de los proyectos políticos y cibernéticos más avanzados de la época en el mundo (Fuente ​http://www.cybersyn.cl).

c) Modelo de Sistema Viable. Plantea un conjunto de sistemas de control de varios ordenados jerárquicamente, los cuales se regulan entre sí, y por tanto, hace referencia al equilibrio del sistema mediante el auto-control. Lo positivo de este planteamiento teórico está en la posibilidad de un sistema de control autosustentable, lo que nos permitiría proponer procesos y actividades para la contraloría social, así como para evitar los cuellos de botella de la burocracia.

d) Página web de la Casa Blanca: Información de gestión enviada vía correo electrónico y demás servicios web. Experiencias de Consulta pública a través de la firma de peticiones. Utilización del correo electrónico.

e) Smart Mobs “Multitudes Inteligentes”: SmartMobs? o Multitudes Inteligentes, consiste en llevar a cabo encuentros por una causa. Se le critica que en ocasiones quienes participan lo hacen transitoriamente y no poseen suficiente información. El hecho de que el público convocado no tenga suficiente conciencia del sentido de la acción colectiva, induce a considerar este concepto como un ejemplo de lo que no queremos que sea una Red Social del Estado Venezolano. Referencia: ​http://smartmobs.com

f) Iniciativas no gubernamentales como:

Change.org se define como empresa para el “bien social”, y se ocupa de la promoción de campañas sociales. En particular, se enfoca en la recolección de firmas por una causa en específico. Se podría proponer la recolección de firmas para generar apoyo a determinadas causas. Es una herramienta relacionada con la convocatoria y la movilización. Referencia: ​http://change.org.

CoActivate?: plataforma para el activismo social que ofrece lista de correo, wikis, gestión de grupos, blogs, etc., para la construcción de comunidades online y promocionar así la organización pro causas, el manejo de proyectos y en definitiva la resolución de problemas en concreto. Referencia: ​http://coactivate.org/

g) Casos de Redes Sociales del Estado en países como: Islas Maldivas, Islandia, Estonia, Uruguay.

De la experiencia de Uruguay se precisó el documento “e-Participación. Conceptos y buenas prácticas” como posible modelo orientador del desarrollo conceptual de nuestro proyecto. Destaca en dicho documento, por ejemplo, el análisis de los modos de participación en las redes sociales en los niveles Informativo, Consultivo y Resolutivo. Fuentes: ​http://www.agesic.gub.uy/innovaportal/file/2481/1/guia_eparticipacion_2012.pdf ​http://portal.gub.uy

De la experiencia de Estonia se precisó el documento “Estonian example of integration. e-Govermente services” como posible insumo para el diseño de la infraestructura de nuestro proyecto. En dicha presentación, se identifican distintos usuarios como: ciudadanos, emprendedores y funcionarios públicos. Luego, la ID Card es la herramienta que han usado para implementar el Gobierno Electrónico en varias áreas: e-servicios, epolicía, e-salud, e-elecciones, sistema bancario. Fuentes: www.eesti.ee ​https://www.ria.ee/public/x_tee/xtkalja.ppt ​http://www.id.ee/index.php?id=30681

La experiencia de la Islas Maldivas se revisó muy someramente. En resumen, poseen 3 servicios: correo, trámites de migración, trámites relacionados al transporte. Lo relevante es la página web dedicada a la interacción entre ciudadanos y Estado, con relación a los proyectos que se están llevando a cabo en cada una de las islas. Fuentes: isles.egov.mv ​http://www.ncit.gov.mv/index.php/en/

4.- Solución propuesta

Correo Electrónico del Estado Venezolano: El correo electrónico del Estado venezolano se concibe como un servicio público que permitirá el manejo de información con amplios niveles de seguridad informática y certificación, diseñado y desarrollado bajo el control estatal, apuntando así hacia la Soberanía Nacional. Esta herramienta podrá integrar otros servicios de infogobierno por autenticación de la identidad a través de la web. Para el año 2015, se estima desarrollar una plataforma con amplias potencialidades de escalabilidad, implementarla y validarla, en un despliegue que pueda alojar entre 3.000 y 5.000 usuarios de la administración pública nacional.

Red Social: El módulo para gestionar una Red Social enfocada al fortalecimiento de la colaboración entre instituciones y ciudadanos, facilitará la comunicación horizontal entre las instituciones y entre éstas y los ciudadanos. Entre sus posibles funcionalidades podrían estar:

• Gestión de instituciones y de vínculos con los ciudadanos.
• Gestión de contenidos por ciudadanos e instituciones.
• Módulo para la difusión de contenido multimedia entre las instituciones y ciudadanos de la red social.
• Módulo para la gestión de discusiones. Herramienta tipo Foro para la gestión de discusiones u opiniones entre las instituciones y ciudadanos de la red social.

5.- Justificación

La Plataforma de una Correo / Red Social para el Estado Venezolano, será un espacio digital que permitirá la colaboración entre los ciudadanos y las instituciones del Estado para la el fortalecimiento de una democracia participativa y protagónica, fundamentada en las aspiraciones contenidas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y ubicada en el horizonte abierto por el Proyecto Nacional Simón Bolívar. De igual forma, se concibe como un sistema que convoca al trabajo colaborativo y promueve la incorporación de diversos actores para su desarrollo, como palanca para el cumplimiento de lo descrito en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.

El sistema de Correo electrónico y Red Social del Estado venezolano, será una tecnología de información libre que aportará a mejorar la interacción entre los ciudadanos, el Poder Popular y la administración pública, al tener como mira el fortalecimiento de la contraloría social y de la planificación participativa. En este sentido, se contribuirá con los objetivos del Segundo Plan Económico y Social de la Nación 2013-2019 “desarrollar nuestras capacidades científico-tecnológicas vinculadas a las necesidades del pueblo” (Objetivo Nacional 1.5), “garantizar el acceso oportuno y uso adecuado de las telecomunicaciones y tecnologías de información, mediante el desarrollo de la infraestructura necesaria, así como de las aplicaciones informáticas que atiendan necesidades sociales” (Objetivo Estratégico 1.5.1.5) y “fomentar la consolidación de los espacios de participación popular en la gestión pública de las áreas temáticas y territoriales relacionadas con la ciencia, la tecnología y la innovación” (Objetivo Estratégico 1.5.1.6).

6.- Objetivos

7.- Factibilidad

8.- Referencias

• CyberSync? - Sinergia Cibernética [Página web en línea] Disponible en ​http://www.cybersyn.cl

Minutas de las reuniones de trabajo del equipo Diseño Conceptual

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